低慢小航空器管理规定两会期间禁飞已成惯例

2019-02-27 10:45:34来源：科技日报

2月25日，《北京市公安局关于加强2019年全国“两会”期间北京地区“低慢小”航空器管理工作的通告》发布。科技日报记者了解到，北京市公安局已连续几年发布两会期间禁飞“低慢小”航空器的通告，而在世界各地，每逢重大会议、节日期间禁飞“低慢小”航空器已成惯例。

“低慢小”航空器是指飞行高度在1000米以下、飞行时速小于200公里、雷达反射面积小于2平方米的航空器具。主要包括轻型和超轻型飞机(含轻型和超轻型直升机)、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球(热气球)、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等12类。依据《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。开展“低慢小”航空器飞行活动，应当预先向中部战区空军或民航空中管制部门提出申请，经批准后方可实施。

此外，“孔明灯”一类的航空器系利用明火加热空气产生的动力升空，因其自重较轻，遇有阵风或碰撞高大建筑物后容易坠落，一旦掉落到草丛或悬挂到树枝等易燃物品上，极易引发火灾。按照2014年出台的《关于在北京地区禁止生产销售燃放孔明灯的通告》，在本市行政区域内禁止生产、销售、燃放“孔明灯”，对于非法生产、销售、燃放孔明灯的单位及个人，可对其依法查处，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

“近几年，有效应对‘低慢小’目标越来越成为各个国家关注的焦点。主要因为，‘低慢小’目标难发现、难捕捉、难处置、难应对，在雷达上反映出来时隐时现、时现时无、忽明忽暗，很难探测、很难发现。探测和拦截‘低慢小’目标是当前的难点，不仅给军事安全造成威胁，也给社会治安造成很大麻烦。”军事专家文昌对此表示。

一般来说，“低慢小”航空器主要包括轻型和超轻型飞机（含轻型和超轻型直升机）、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等12类。

文昌介绍说：“小型、常见的民用无人机基本都属于‘低慢小’目标，军用无人机也有一些是属于‘低慢小’目标。实际上，一般的巡航导弹也属于‘低慢小’目标，是典型的‘低小’目标。”

当前，“低慢小”目标对重点目标、重点区域和重大活动产生的威胁日益突出，一旦被不良分子或被敌对分子利用，将产生不可想象的后果。比如，IS组织就把爆炸物吊在无人机上进行突袭。再比如，“低慢小”航空器还容易被用来刺探情报、窥探隐私，造成治安危害。

除了容易被不良分子利用之外，“低慢小”目标也会在无意中影响社会安全。2017年，中国联航的一架航班在南苑机场滑行道滑行时，机组人员发现疑似孔明灯的飞行物体，迅即向塔台报告停止滑行并及时关闭发动机。但受发动机自然吸力影响，孔明灯被吸入左发动机。所幸处置及时，未造成飞机损伤。

记者了解到，“低慢小”目标的特性决定了它难于利用单一探测手段对其进行探测，而探测是拦截与打击的必要前提，这也是当前国际上反“低慢小”目标的技术难题。

文昌指出：“对于‘低慢小’目标目前还没有特别好的探测手段，特别是对于纸质、木制等目标。对于金属制造的‘低慢小’目标，可以用雷达探测，扩大雷达对‘低慢小’目标的搜索距离，可以将雷达布设高度提高，利用气球搭载雷达。在军事上甚至可以利用预警机进行探测，等等。对于社会治安来说，最好还是要增加管制、增加巡逻力度，用人力去发现‘低慢小’目标。”

“所以，很多国家都很注重发展反‘低慢小’目标的武器装备，随之各种应对手段也不断涌现。”他表示，在应对以无人机为代表的“低慢小”目标上，手段可谓五花八门。比如，电子干扰技术、激光武器等。

但在人口密集地区对付无人机等“低慢小”目标，还要考虑经济性和有无附加伤害。对此，各国也发展了各种手段和装备。如日本用无人机吊网来抓捕无人机，荷兰等国家利用老鹰来抓捕无人机。

中国在这方面也有不少创新手段出现。2016年底，有媒体报道中科院研发出一套无人机防御系统，配有微小雷达，可以搜索入侵的无人机，并自动射出捕捉网。此前，中国航天科工集团公司也研制了低空拦截防御系统“天网一号”用于对付无人机。

“当然，从根本上防范‘低慢小’目标的危害，必须从法制上进行规范，对这些目标的销售、使用进行管理。”文昌指出。

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