一个项目少则几个亿、多则上百亿的投入，甘肃这家国企如何防范廉洁风险？-甘肃电投资本管理有限责任公司

甘肃电投集团：

构建“六位一体”大监督体系

保障改革引领发展

今年截至11月底，甘肃电投集团完成营业收入106亿元，同比增长28%；完成工业总产值101亿元，同比增长29%；完成投资额50.14 亿元，同比增长189%。营业收入和工业总产值创历史新高，首次双双突破百亿元大关，为全省经济社会高质量发展贡献了甘肃电投力量。

甘肃电投集团召开以案促改促建促治修复净化党内政治生态动员大会。

正本清源、固本培元，如今的高质量发展，与集团公司聚焦原任领导班子成员系列腐败案件推进以案促改促建促治密不可分。集团公司纪委结合案件反映出的突出问题和监管难点，协助党委建立的“六位一体”大监督体系，已经成为干部职工工作中的高频词。

大监督从项目中萌芽

甘肃电投集团是省政府确定的国有资本投资公司改革试点企业，抓好项目投资，推动国有资本向重点行业和关键领域集中是公司的主责主业。

“电力能源项目投资额大，一个项目少则几个亿、多则上百亿的投入，如果过程管控不到位，出现监督漏洞，就有可能带来廉洁风险，迟滞工程进度，造成损失。”集团纪委负责人说，“消除监督盲点、堵上管理漏洞，一直是我们高度关注的问题，也是各职能部门工作的重点。”

甘肃电投集团投资建设的兰州市天然气调峰储气项目，承担全省LNG储备应急保障任务。

项目投资是一个系统工程，从可研论证到建成运营，时间跨度长、廉洁风险点多。为防范投资经营风险，电投集团加强制度建设，纪检监察、战略发展、财务管理、审计风控、运营考核等多个部门结合职责及时监督、跟进监督，大力压缩权力寻租空间，保障项目在阳光下运行。

但不同监督主体各自为战，工作随意性大，信息不对称，多头监督、重复监督的问题比较突出，监督效果大打折扣，也不可避免地加重了基层负担。“项目建设单位本来工作量就大，这个月检查资金使用情况，下个月检查合同管理情况，有时甚至两个监督部门同时进驻，使我们疲于应付。”甘肃电投集团项目管理部门一名主管说出自己的苦恼。

推进国有资本投资公司试点改革的甘肃电投集团公司。

在公司治理中如何实现有序放权和有效监督的统一？电投集团党委决定结合国资国企改革，从项目入手先行先试，逐步完善监督体系。经深入研究论证，打出了一套“组合拳”。

招数一，完善公司治理体系。将党的领导融入公司治理各环节，明确党委前置研究的5大类48项重大事项，确保重大项目投资决策全过程不折不扣贯彻落实党的路线方针政策。

招数二，持续推进董事会规范建设。严格执行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，确立并实行董事会票决制和外部董事占多数决策机制，充分发挥“外脑”对重大项目投资的再审核、再把关作用，有效提升董事会决策质量。

招数三，加强重大项目研究论证。重大投资决策事项先由业务部门提出建议，经法务部门合规审查，由经理层正式立项开展前期工作。项目正式决策时，经党委会前置研究讨论、专家论证、董事会战略发展委员会审核后，再提交董事会依法决策，保证权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。

招数四，规范项目建设全流程监督。重大项目建设大力推行EPC总承包，有效减少项目设计、采购、施工各环节相互掣肘和扯皮问题。加强招标采购监督管理，实现招标限额以上的项目“应招尽招”。聚焦项目立项审批、合同签订、建设施工、资金支付等关键环节，各职能部门加强沟通，在公司纪委的总体协调下，或组队联合检查，或根据施工进度开展专项监督，进一步提高监督效率。

甘肃电投集团召开国企改革领导小组2022年第一次会议。

这样做的成效到底如何？事实给出了答案。从电投集团年初开展的项目投资专项治理情况来看，2018年以来，集团投资的15个新建项目和39个更新改造项目，总投资达192亿元，项目论证决策、审批备案、建设施工、竣工验收等工作均规范有序，未发现违纪违法问题。

大监督在改革中成熟

针对甘肃电投集团原任领导班子成员系列腐败案件中暴露出的在投资决策、招标采购、选人用人等方面的突出问题，集团纪委结合国有资本投资公司试点改革和国企改革三年行动，协助公司党委制定了《内部监督体系管理暂行办法》和《六位一体大监督体系工作实施方案》，将加强党的领导与完善公司治理相结合，推动党内监督与管理监督深度融合，构建形成了党委统一领导，纪检监察、巡察、审计、财务、法务、外部董事等监督力量组成的“六位一体”大监督体系，把监督工作融入企业经营管理、项目投资决策、深化改革发展、规范公司治理等各环节，探索出一条国有企业强化内部监督的改革创新之路。

甘肃电投集团为祁韶直流配套调峰的常乐电厂项目，每年可带动河西地区200亿千瓦时新能源“绿电”外送。

大监督体系坚持点面结合，构筑起业务监督和职能监督的第一道防线，法务合规内控监督的第二道防线，纪检监察监督、巡察监督和审计监督的第三道防线，形成立体式监督网，为集团规范管理和合规经营提供了监督保障。

强化第一道防线。电投集团各职能部门充分发挥专业优势和业务管理职能，深入一线开展业务监督，聚焦项目投资、财务管控、经济运行、安全环保、选人用人等方面，抓早抓小，及时提醒，防止小隐患变成大问题。

扎紧第二道防线。法律合规部门加强企业合规内控体系建设，编制《甘肃电投集团合规管理手册》，用内控合规制度约束和规范经营管理活动。协助做好重大项目谈判，严把合同签订关，及时组织处置涉法事务，有效防范法律风险。

筑牢第三道防线。创新审计监督方式，探索嵌入式融合审计，切实发挥审计“经济卫士”作用。扎实开展巡察监督，对子公司党的建设和经营管理活动全范围、全过程“扎针”“把脉”。集团纪委聚焦巡察、审计和各项业务监督发现的普遍问题、突出问题和频发问题，扎实做好监督的再监督，确保大监督工作实现闭环。

甘肃电投集团在金昌市投资建设的紫金云大数据中心。

“‘六位一体’大监督体系不是各监督主体工作的简单‘加法’，而是党委全面把控，有机整合监督资源，将各监督主体拧成一股绳。”集团纪委负责人介绍，外部董事综合决策、法务部门专项审核、审计部门定向跟踪、财务部门实时监控、巡察部门重点关注、纪检机构全程监督，实现事前预防、事中控制、事后问责的全过程监督。

电投集团同步建立统筹协调、协同联动、动态监督、违规追责、信息共享、对外沟通等“六大机制”，定期召开联席会议，交流监督情况，协调研究监督事项，避免因政策理解、专业能力、工作认知等方面差异带来判断偏差，解决好监督真空和重复监督的问题，变“单打独斗”为“联合作战”。

大监督在发展中发力

一个会议，浓缩了大监督带来的高效作风。9月底，甘肃电投集团召开“六位一体”大监督体系联席会议，通报对4家子公司的巡察情况，各监督主体研究讨论发现的共性问题，同时汇报了2022年度监督计划执行情况，协商确定下一步需要协同配合的事项。

一张清单，绘就了大监督体系保障改革发展的时间表、路线图。在电投集团的每个办公室，都张贴着一张《国企改革三年行动任务清单》，重点任务、完成时限、责任部门、督办协调机制一目了然。

“每天一进门，就知道自己要做什么，督促子公司要干什么，工作上不敢有丝毫松懈。”电投集团战略发展部一名工作人员说。

监督保障执行，促进完善发展。电投集团国企改革三年行动成绩单，诠释了大监督体系的有力有效。

即将投产的甘肃电投酒汇公司永昌河清滩300MW光伏项目。

具有国有资本投资公司特点的现代企业制度基本建立，党的领导有效融入公司治理各环节，两级董事会建设更加规范科学，各治理主体行权履职精准到位，建立了适配投资公司功能定位的制度体系，管控模式实现“管企业”向“管资本”有效转变，“能融善投会退”的投资公司运营模式初步形成。

产业布局优化和结构调整取得新成效，投资48亿元在河西地区开工建设6个新能源项目，将新增装机90万千瓦；推进售电业务市场化拓展，年度代理销售电量突破100亿千瓦时，位居全省售电公司前三甲；建成永昌热电联供项目热源配套工程，全县实现集中供热；具有3600万方天然气供应能力的兰州LNG项目投运，为全省天然气应急供应提供保障；引进央企华润电力参股常乐电厂，发起设立规模20亿元的我省首支混改基金，参股张掖热电，推进国有企业混资本、转机制。

在强力监督推动下，甘肃电投集团2021年实现营业收入92.68亿元，完成工业总产值86.63亿元，发电量317亿千瓦时，较2017年末分别增长104%、119%、110%。连续两年被省政府国资委考核为商业二类A级企业，获评2019年度甘肃省企业推动高质量发展贡献奖、2021年度省长金融奖、2021年甘肃省工业和信息化先进企业，入选甘肃省先进企业。

“监督保障改革，改革引领发展。从目前工作来看，我们构建的大监督体系符合公司实际，实现了合理授权、适度放权、高效监督的有机统一，体现了完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的国有企业改革新要求。今后，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省纪委监委加强监督的总体部署，持续深化全面从严治党和监督体制改革，有效防范化解各类风险，努力建设好高质量发展的‘新电投’。”甘肃电投集团党委主要负责人表示。

（李学仁）

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