13米以上儿童乘公交要买全票代表建议以年龄为免票标准

在上海，身高1.3米以上儿童乘坐公共交通需要购买全价车票。全国人大代表李丰认为，以身高作为儿童公交免乘优惠政策的主要判定标准，并不合理。他建议，参照铁路系统做法，增加为以年龄为标准的免票政策，实行“年龄＋身高”的双重判定的新标准。

人口政策是国之大计，关系到社会发展和未来。自2014年起，我国逐步调整人口政策，放开生育，从“单独二孩”到2021年6月全面放开三孩政策。与此同时，与生育相关的各种配套措施也相继推出，以降低家庭抚育孩子的成本，提高生育率。在李丰看来，落实儿童公共交通出行免票优惠也是贯彻落实国家人口政策的重要一环。

根据《上海市公共汽车和电车乘坐规则》规定，乘客可以免费带领两名身高1.3米（含1.3米）以下儿童乘车，超过两名的按超过人数购票。根据《上海市轨道交通乘客守则》规定，乘客可以免费带领两名身高1.3米（含1.3米）以下的儿童乘车，超过两名的按超过人数购票。也就是说，身高1.3米以上儿童乘坐公共交通需要购买全价车票。

身高1.3米以上的儿童是什么年龄？结合我国“儿童身高、体重标准对照表”，8至9周岁的儿童大概率都达到了1.3米以上的身高，“这就意味着大量9周岁以上儿童不能享受公共交通出行优惠。”李丰说。

2021年6月1日起修订并施行的《未成年人保护法》第四十五条规定，“城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。”

在李丰看来，根据该法条规定，所有的未成年人在公共交通中有权享受票价优惠，这项福利政策是针对整个未成年群体的。若以格式条款、单方规定限制身高“超标”的未成年人享受票价优惠，对长得高的未成年人不公平。

李丰认为，对于儿童的票价优惠应当以“年龄标准优先、身高标准补充”为原则，这才符合国家对于所有未成年给予票价优惠的福利，也体现公平，这也是目前国际上通行的未成年人票价优惠策略。

同为交通领域的铁路儿童票优惠方案于2023年1月1日作出调整，交通运输部《铁路旅客运输规程》《铁路旅客车票实名制管理办法》规定：随同成年人乘车的儿童，年满6周岁且未满14周岁的应当购买儿童优惠票；年满14周岁，应当购买全价票。这改变过去多年以身高为标准的优惠政策，获得了社会各界一致好评。

李丰表示，过去，绝大多数城市的地铁儿童票优惠政策基本一致，都是以身高作为判定优惠的标准，但是近年来不少城市开始实施以年龄为免乘优惠标准。比如湖南省交通运输厅规定省内有地铁运行的城市在今年9月底要落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐地铁，同时全省落实14周岁以下儿童免费乘坐公交。

“公共交通出行对全体未成年人的普惠政策，可以展现关爱儿童、友好包容的城市形象。”李丰建议，由发改委、交通委牵头做出调整，在目前以身高为标准乘车优惠的基础上，增加为以年龄为标准免票政策，实行“年龄＋身高”的双重判定的新标准，具体年龄可以参考铁路儿童票及其他城市的相关规定，以14周岁为界限。

由于公交、轨道交通无法与铁路一样实名制购票，李丰建议参考已经落实的城市做法，未满14周岁儿童凭有效证件免费乘坐公共交通。由于各地铁站目前均设有人工通道，儿童可凭借有效证件由人工通道直接进入地铁；而在乘坐公交时，同样出示有效证件即可免票上车。

栏目主编：张骏

来源：作者：王海燕

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